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誤而變得愈來愈薄弱。相反，中央駐港官員按《基本法》原則
與新形勢的理解（盡職）愈來愈積極介入香港管治，引出的衝
突矛盾更多。《基本法》第23條、國民教育等議題的張力愈來
愈大。京人委任港人治港要從殖民地時期總結經驗，參考回歸
前倫敦與香港關係，香港政府要避免京港關係的技術性圓滑不
如倫敦與香港的關係。
有些港人認為香港特區政府的行事受中聯辦控制（所謂
「西環治港」的指控
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）。無論這個指控是否符合現實，關鍵
在於這個觀感已經形成，然後對政府的不信任感也隨之而來。
回顧香港回歸之後，我們看不到明顯案例顯示香港特區政府有
主動地嘗試維護港人所理解的「港人治港」的原則，但在京港
明顯有衝突時政府多次主動向全國人大常委會提出解釋《基本
法》條文。這可以看成是特區政府想主動爭取一些有利於香港
的法律解釋的善意。
中央政府授權香港特區政府在經濟、體育等事項可以處理
對外關係，可是香港政府沒有善用一國兩制之下賦予的權利。
對於此現象，專門研究對外事務的學者沈旭暉就如此評論：
29. 程翔：〈震盪在前，請大家坐穩一點〉，《信報》，2012年5月17日
「可惜回歸以來，香港未有充分發揮次主權優勢，經
常因政治正確或其他原因投鼠忌器。像新加坡以經濟體身
份簽署了大量自由貿易協定，香港才剛與新西蘭簽定第二
個協定（CEPA為首個），這已是多年破冰成果。涉外危
機出現時，政府明顯沒有次主權的既定方案，僅靠應變。